在裁判文書公開方面,河南法院系統當了一次實實在在的開路先鋒:早在2009年,河南省三級法院就在全國率先實現了裁判文書上網。五年來,河南共上網裁判文書60餘萬份,點京站美食擊量超過5000萬人次,其探索的諸多經驗被最高人民法院向全國推廣。
  在一片荊棘之中,河南法院如何開路,五借錢年來成效如何,又有哪些問題仍需突破?
  以此喚醒一mSATA些法官的司法責任心
  自從有了“河南法外接式硬碟院裁判文書網”,要求所有判決書全部上網的硬性規定,讓河南法院網的點擊量直線上升。
  進入河南省高級人民法院網,點擊“網評法院”,你會看到一條婚禮顧問條評論:
  “與河南省三聯豆業科技有限公司之間的案件屬於普通的民事案件,但是衛輝市法院不給立案,而且不出具拒不立案通知書。”2014年1月8日,網友張鳳山舉報衛輝市法院無理由拒不立案。
  “我國哪部行政訴訟法有‘第一百四十二條’?市中院根本沒認真審理就又駁回。”2009年9月29日,網友吉雲霞對新鄉市中級人民法院的一個判決提出質疑。
  ……
  “我們不怕揭醜,決不護短。裁判文書上網公開就是為了滿足人民群眾瞭解司法、參與司法、監督司法的權利,同時也是展示河南省司法公正形象的最佳載體。”河南省高級人民法院院長張立勇說。
  對於裁判文書上網,剛開始,有些法官想不通:人非聖賢,孰能無過?判決書終究是人寫的,當然有出錯的可能。
  對此,張立勇表示,如果把有錯誤的判決書上網,會降低司法應有的權威。司法不僅需要法官在審判過程中通過嚴密的邏輯推理作出公允的判斷,還需要在最終的裁判文書中向社會宣示法律的神聖、公正與理性。一紙判決書,是法官向社會展示司法公正形象的最佳載體,是贏取民眾信賴與尊重的重要“窗口”。一份錯誤連篇、邏輯混亂、晦澀難懂的判決書出現在當事人面前,往往會讓當事人產生“不服”之感,甚至增強其對抗判決結果的心理。將判決書上網公開,不僅能督促法官提高裁判文書質量,也能有效喚醒一些法官的司法責任心。
  2008年7月,河南省高院研究室和網絡辦開始論證調研裁判文書上網問題,研究室主要論證哪些裁判文書可以上網,網絡辦研究實施如何上網。2008年10月,裁判文書上網工作在省高院機關首先啟動。
  2009年10月,河南在全國率先實現三級法院裁判文書上網。此後,河南省高院出台一系列文件,將裁判文書上網工作納入績效考核,推進文書上網的質量和數量。
  如今,只要登錄河南法院裁判文書網,在搜索框中選擇案件類型和法院,輸入年份、案號、正文、標題,就可以查詢到2008年以來已生效的裁判文書,非常方便快捷。
  文書上網提升司法公信力
  判決書上網,河南省不是首創。然而,能夠將這一舉措以如此大的力度在全省範圍全面推開,實屬難得。河南法院的司法公開工作也由此走在全國前列。
  河南省政協委員馮軍義說:“裁判文書兩頭連接著代表公平正義的司法機關與紛繁複雜的社會。將這些裁判文書在互聯網上公開,有利於推進司法公正,構建社會誠信體系。”
  最能感受到裁判文書上網好處的,莫過於河南省三級法院的司法人員。
  “裁判文書上網,給我帶來的最大感受是,更加公開、公平、權威。”來自河南省基層法院民事審判的賈法官告訴記者,“我們基層法院的工作人員大多學歷較低,工作比較散漫,案件能拖就拖,責任能推就推,裁判文書剛上網,很多人都不適應,但是通過四年多的歷練,我們法院法官的業務能力都有了不同程度的提升,責任心也增強了很多。”
  “民事裁判文書,力求將訴訟進程中涉及的程序和實體問題在裁判文書中交代清楚,讓任何人通過閱讀裁判文書都能夠得出這樣一個結論。”來自鄭州市中級人民法院民事審判庭的趙法官說,裁判文書上網能夠很快地化解糾紛,推動司法民主進程,提升司法的公信力。
  在河南省高院刑事法庭,記者見到一位法官正準備將一份判決書傳送上網。在上網前,他再次對判決書內容審讀了一遍。旁邊的同事笑著說:“都看不下10遍了,應該沒問題了吧?”但這位法官還是重新仔細審讀了判決書中的每個細節。“不仔細行嗎?任何一個疏忽都會鬧笑話,判決書上寫著有審判長、審判員的名字,如果出現錯誤,網友和當事人馬上就會舉報。弄不好會砸自己的飯碗……”
  河南縣級一基層法院行政審判庭的賀法官說:“裁判文書上網,是司法形象和司法權威的顯現,也是當事人服從和認同的重要載體。”他還告訴記者,隨著我國依法治國進程的加快,依法維權意識的進一步增強,行政訴訟案件受案範圍也逐步擴大、受案數量逐年提高,行政審判的特殊職能作用日益彰顯,這類案件對法官的要求更高。
  “河南省高院要求承辦人在收到裁判文書送達回證之日起3個工作日內,或者裁判文書送達公告期滿之日起3個工作日內,應將裁判文書的正本報送上網。”張立勇告訴記者,裁判文書上網情況月報告統計期間與《司法統計月報表》的統計月度一致,即上月21日至本月20日為一個統計時間。截至目前,在具體實踐中,上傳文書與送達生效文書還沒有出現不一致的現象。
  裁判文書上網後的問題如何解決?
  河南省推行三級法院裁判文書上網以來,雖然取得了初步成效,但是實踐中的具體運作與最高法的最新規定相比,出現了很多超前的問題。
  “上下級法院工作不對口,職責分工不明確、不合理,造成工作開展困難。省高院裁判文書上網工作是省高院網絡辦公室負責,中院是由研究室負責數字統計、宣教處負責上網,基層法院有的是由研究室主管,有的是審管辦管,有的是由辦公室管,有的是由評查辦管,還有的是由網站管。數字的統計有時需要其他部門配合,不利於工作的開展。到底誰來負責,最高法沒有明確規定。”河南省高院文書上網負責人告訴記者。
  近日,有網友提出,公開判決書會侵犯隱私。記者註意到,河南法院網2014年1月1日之前刊登的類似文書特別註意到了對公民隱私權的保護,凡裁判文書涉及的當事人通訊住址、家庭情況等一律刪除,凡涉及證人姓名的,一律以“×××”代替。
  “今後符合最高院要求的生效判決書都要上網公開,判決書公開之後帶來的問題,比如如何界定當事人隱私、刑事案件判決書中證人如何保護等,都亟待解決。”河南省高院裁判文書上網負責人告訴記者。
  “按照最高院的規定,刑事案件中除去判處有期徒刑3年以下以及免於刑事處罰的判決書要對被告人姓名進行隱匿上網,其他刑事案件的判決書都要全文實名上網公開。過去基本不公開的大貪官的生效判決書是否今後也全部會上網公開?刑事案件中的被害人、證人、鑒定人的姓名要做匿名處理,是否能夠起到保護證人和鑒定人的作用呢?”河南省高院裁判文書上網負責人很疑惑地說。
  這些問題在基層法院反響尤為強烈。“即使匿名處理,也不見得有效。一個縣也就那麼大,一個人犯罪了,十里八村都會知道,然後再口口相傳,誇大犯罪事實。如果這個人是初犯,出於迫不得已的理由,難道一次偶然的經歷就要葬送這個人的一生嗎?”一基層法院少年庭的楊法官搖了搖頭。
  楊法官說著打開法律文書網:“刑事案件,都把時間、地點、人物、作案方式等描述得非常清楚,如果有不法分子想作案了,拿著以前的案件來研究,我們法院本來是除惡揚善的,可是網上的裁判文書不就成了傳播犯罪手段的藍本了嗎?”
  對此,河南省高院裁判文書上網負責人表示,“大量刑事案件的判決書上網公開之後,如何避免犯罪分子的犯罪手段通過判決書上網而流入社會,不僅是今後河南省各級法院要面臨的問題,也將是一個全國性的問題。”
  記者在鄭州市中級人民採訪時,政治處負責裁判文書上網的陳法官對全部要上網的規定感到十分無奈:“之前裁判文書上網,相當一部分判決書都要事先征求當事人的意見,但是後來又有當事人打電話讓撤網。法院內部的文書網還好撤,但是110法律網、百度等一些商業網站很難撤,如果沒有撤網,當事人就不停打電話,很影響工作。以後全部上網了,商業性網站轉載的裁判文書算不算侵權?我的工作會不會因此招來更多的麻煩?誰來保護我們這群人的利益?”
  說到利益,一少數民族法官很矛盾地說:“縱觀全國各省市的法律文書網,全部都是用漢語來書寫,但是我國偏遠地區很多少數民族的居民,漢語讀起來很吃力,怎樣能確保他們平等使用語言文字的權益呢?”
  “隨著全國法院司法公開“三大平臺”建設的強力推進,河南省法院裁判文書上網工作也應藉此契機,在文書質量和數量上有新提升,再創河南法院司法公開新品牌。”河南省高院裁判文書上網負責人說,下一步河南省高院還將積極推進裁判文書上網的自動化和智能化,即“一次輸入、重覆使用、技術處理、批量上傳”,以審判流程為核心,研製開發“上網文書自動生成系統”、“上網文書自動技術處理系統”、“上網文書批量上傳系統”,提高文書上網工作效率,保證上網文書質量,同時減輕一線法官的工作負擔。與此同時,還要加強與網民互動,發揮上網文書各項功能,實現與中國裁判文書網的良性對接。  (原標題:裁判文書上網的河南經驗)
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