9月24日至25日,美國參議員克魯茲發表長達21小時19分鐘的冗長演說,全力抵制奧巴馬醫保預算。視頻截圖韋恩·摩斯威廉·普羅克斯邁爾羅伯特·拉福萊特阿方斯·阿瑪多斯特羅姆·瑟蒙德
  9月24日,美國共和黨參議員泰德·克魯茲完成了一項壯舉:他站在參議院演講臺上不間斷地講了21個小時零19分鐘,用自己充滿激情卻令人乏味的演講來拖延奧巴馬的醫改計劃。21小時零19分鐘,美國參議員為何能忍著性子聽克魯茲喋喋不休?原因在於美國參議院辯論設置存在bug,參議員的辯論不能被輕易打斷。實際上,利用冗長演講來拖垮競爭對手,從而讓對己方不利的舉措流產,是美國參議院常見的風景。不過,11月21日,美國參議院對冗長演講進行了限制。以後,美國人也許不會再次看到參議員喋喋不休的場景了。
  現象
  參議員站立演說21小時
  9月24日下午2點40分,克魯茲站在參議院演講臺上,開始了自己的長篇演說。一開始,他堅稱奧巴馬的醫改方案“毫無效果”,必須要為反對奧巴馬醫改而戰,“直到自己不能站立為止”。
  讓在場的參議員出乎意料的是,克魯茲站著不間斷地講了21個小時零19分鐘,直到25日中午實在講不下去了,才讓法案回到參議院的表決程序中。
  克魯茲的演說相當辛苦。演講期間,他不能吃東西,不能上廁所,必須保持站姿,不能四處踱步。因為按照規定,一旦發言人中斷講話或者離開發言台,就被視為結束髮言。
  如此長時間的發言,就算克魯茲曾經是一名哈佛大學畢業的律師,曾經榮獲過普林斯頓大學的最佳辯手稱號,但到了演說後面,克魯茲乾脆東扯西扯,演說內容已經完全與表決無關。午夜時分,克魯茲念起了兒童讀物《綠雞蛋和火腿》;他引用真人秀節目《鴨子王朝》裡面的對白;他模仿《星球大戰》中黑武士的腔調說話……
  美國脫口秀節目《每日秀》主持人喬恩·斯圖爾特在節目中諷刺說:“阿什頓·庫徹的演說太棒了,可是我只需要其中140個字(微博只允許發表140個字)。你是我們國家最偉大的頭腦之一,我們正如你所說面臨極大的危險,可是你卻把智慧外包給一個連自己汽車都找不著的花花公子?”
  歷史
  24小時演說念起電話簿
  克魯茲的這種演說也被稱為冗長髮言。“冗長髮言”英文名稱是filibuster,比較正經的名字叫“阻撓議事”,也叫“無限制演講”,“冗長辯論”等,有人根據英文發音形象地將其翻譯成“費力把事拖”。
  克魯茲21小時的激情演講,雖然沒有對奧巴馬醫改的進程起到決定性作用,卻可以載入美國參議院“冗長演講”的榜單。按照時長來排列,他可以排進前五名。
  美國曆史上,參議員“冗長髮言”的最長紀錄是24小時18分鐘。1957年8月份,參議院辯論“民權法案”時,參議員瑟蒙德衝上台演講,從朗讀每個州的選舉法開始,再到《美國獨立宣言》、《美國憲法》和《人權法》,最後實在無話可說,甚至念起了電話號碼本。瑟蒙德之前蒸了一個桑拿,蒸到幾乎脫水,以便演講時不上廁所。此外,他還備足了潤喉糖和麥芽奶片。
  如果說“冗長髮言”的準備,沒有誰比上世紀70年代一名叫麥克·格拉弗爾的參議員更充分了。1971年在辯論“五角大樓文件案”的時候,他隨身帶了一個大容量的小便器,以保證尿液不會流到國會大廈的地板上。
  探因
  言論自由導致想說就說
  美國參議院素來以審慎、禮讓著稱。美國開國總統喬治·華盛頓曾經將參議院形容為“民主的冷碟子”,意指有調節國會火爆氣氛的作用。人們不禁要問,在這樣高端大氣上檔次的場合,議員精英們為何會這樣不顧形象喋喋不休呢?
  美著名智庫布魯金斯學會資深研究員薩拉·賓德尓曾經直言,美國參議院的“冗長髮言”起源於一個錯誤。
  在最初的美國參眾兩院的設計中,都有一條“前述問題動議”程序,可以用來終止討論,直接表決提案。但是,這條程序表述比較晦澀難懂。1805年,時任美國副總統亞隆·伯爾在主持參議院時表示要精簡規則,然後他說類似“前述問題動議”這樣的程序,就可以去掉。
  應亞隆·伯爾的要求,簡化後的參議院章程,既缺少對發言內容或時間長度的限制,又沒有終止發言的辦法。1837年,第一次有人試圖以冗長髮言阻撓提案表決。從此,冗長髮言慢慢演變成美國參議院的一個奇觀。美國眾議院早就規定了每人的發言時間,而且只要達到簡單多數,就可以結束辯論。
  為了打擊對手,參議員們還不斷改進冗長髮言的辦法。後來,進行冗長髮言的議員,開車和同黨派的議員合作。比如,當議員A正在滔滔不絕時,坐在下麵的議員B可以高聲對他喊:“你是否意識到(某一個問題)?”然後,這位議員B可以就這個問題開始講。這個時候,臺上的A議員就可以趁機休息一下,稍微挪動一下腳步。當然,事先商量好的參議員們也可以輪流上去冗長髮言。
  改革
  演講限時拒絕喋喋不休
  在美國,每位總統都會遇到一些擅長冗長髮言的高手,奧巴馬也不例外。在奧巴馬的第一個任期內,他提名行政和司法官員時,遭遇了美國參議院前所未有的“冗長髮言”。
  參議院多數黨領袖哈里·里德此前發佈了一條微博:“在歷史上,美國總統提名人選的表決遭到了168次‘冗長髮言’的阻礙,其中在奧巴馬任內就發生了82次。”在美國,中情局長、駐外大使、聯邦法院法官等官員的職務可以由總統任命,但是要參議院對任命表決通過。如果參議院不能通過,總統只能另覓他人。
  目前,189名獲奧巴馬行政任命的候選人在等待任命通過,其中包括85名內閣官員和34名駐外大使。奧巴馬還有53項司法任命在參議院等待通過。美國國會數據顯示,獲奧巴馬司法任命的候選人的等待周期,比共和黨小布什時期平均多出100天。
  在美國政府短期關門之際,民眾再次將矛頭指向頻繁出現冗長髮言的參議院。迫於壓力,11月21日,在里德和參院民主黨人的強力推動下,美國參議院以52票對48票的結果,對冗長髮言規則做出了限制和調整。媒體評論稱,這是美國參議院半個世紀以來的最大變革。
  按照以往的規定,在100名美國參議員中,如果能徵得60名參議員的同意,就可以啟動“停止辯論”程序。但是,參院多數黨的參議員數量也往往達不到60人,因此無法啟動程序。按照11月21日的新規定,涉及總統提名的司法和行政官員候選人的表決,如果出現“冗長髮言”,只需要簡單多數同意,就可以啟動“停止辯論”程序。另外,新規對總統提名的候選人的辯論時間也予以壓縮。
  參議院通過新規定之後,媒體大贊參議院提高了效率。也許,美國參議員們喋喋不休的絕技將會失傳。(儲信艷)
  美國參議院演說高手
  第1名
  斯特羅姆·瑟蒙德
  來自南卡羅來納州。1957年8月份,參議院辯論“民權法案”時,瑟蒙德發表了24小時18分鐘的馬拉松式演講。
  第2名
  阿方斯·阿瑪多
  1986年,為阻止參議院就一項重要軍事議案進行表決,阿瑪多發表了長達23小時30分鐘的演說。
  第3名
  韋恩·摩斯
  1953年,韋恩·摩斯連續演說22小時26分鐘,目的是阻止參議院就一項石油議題進行表決。
  第4名
  羅伯特·拉福萊特
  來自威斯康星州。1908年,為了阻止參議院達成協議,拉福萊特演說了18小時23分鐘才罷休。
  第5名
  威廉·普羅克斯邁爾
  1981年,為了阻止一項關於提高政府債務上限的決定,他連續演說了16小時12分鐘。  (原標題:“長舌男們”折騰美國國會)
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